Rédigés par d'éminentes personnalités ou des commissions spécialisées, destinés aux dirigeants politiques, les rapports publics "à la française" sont émis par ceux qui savent (in vitro) pour éclairer ceux qui décident (d'en haut) - quitte à ce que le rapport reste sans suite, ou que celle-ci soit un autre rapport sur le même sujet, un peu plus tard, ou un catalogue de mesures médiatiques sans vraie perspective stratégique…

Avec les livres verts et blancs, le but du jeu est aussi que ceux qui savent s'adressent à ceux qui décident. Par contre, on définit autrement le jeu et les joueurs. Ceux qui savent ne sont plus des experts adoubés, mais les acteurs concernés : producteurs, distributeurs, utilisateurs, préconisateurs et autres parties prenantes. Ceux qui décident ne sont pas telle ou telle "autorité", président ou ministre, mais tout un dispositif institutionnel comportant des processus de consultation, de concertation et d'échange. Quant au jeu, à l'inverse des rapports d'experts, ces livres sont émis par ceux qui décident (collectivement) pour interpeller ceux qui savent (in vivo), afin qu'ils puissent participer à la décision finale.

On sait que les rapports d'experts sont parfois destinés à la parade puis au placard. Par contre, il est rare que les livres verts et blancs restent sans suites effectives. Mieux vaut s'y intéresser !