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Un livre vert est un document de réflexion, d'orientation et de concertation publié par la Commission européenne à des fins de débat public sur un sujet ; il s'adresse aux organismes et particuliers concernés, invités à participer au processus de consultation et de débat ; il peut avoir des prolongements législatifs. Un livre blanc rend publiques des propositions d'action communautaire dans un domaine spécifique (faisant parfois suite à un livre vert), pour une mise au point de cet ensemble officiel de propositions.

Au-delà de leur intérêt intrinsèque, ces livres sont révélateurs des sphères de préoccupation des institutions. Ils permettent d'anticiper et d'orienter certaines évolutions, notamment réglementaires :

• pris au 1er degré, dans une démarche d'anticipation, ce sont d'intéressantes sources d'information sur les grandes thématiques qui seront d'actualité dans l'avenir : c'est déjà dans les tuyaux et il est important de le savoir ;

au 2è degré, dans une démarche de lobbying classique, ce sont d'utiles vecteurs d'influence, si l'on participe au processus d'expression publique et de concertation qu'ils initient ;

au 3è degré, dans une démarche de prospective et de communication stratégique, ils sont révélateurs des évolutions du système lui-même.

Ils font notamment apparaître la multiplication et l'accélération des transferts de compétences dans des domaines de plus en plus stratégiques, dont l'approche à ce niveau méta-national est incontournable. Ils montrent aussi que le système est "en état de produire", même en l'absence de réponses institutionnelles plus satisfaisantes. Ou encore qu'il peut produire malgré la faible participation des acteurs français, publics et privés, à ces processus de concertation dont ils perçoivent mal le sens tant qu'ils restent dans leur logique monarchique, technocratique, mass-médiatique...

Autrement dit, enlisés dans des débats stériles, on prive les institutions de perfectionnements combinant démocratisation et meilleure implication de la société civile, qui renforceraient leur modernité, leur légitimité et leur efficacité. Et pendant qu'on tchatche à la gauloise, on laisse les autres faire un lobbying efficace dans et sur le système. -> Agir dans le jeu / sur le jeu...Qu'à cela ne tienne… Les chiens aboient, la caravane passe ! Il faut avancer, le système s'en occupe. Même si pendant les palabres c'est de façon moins satisfaisante qu'on ne le souhaiterait. Même si c'est sans nos apports.

Suite : Ne pas confondre livres et rapports...


Voir aussi... Europe : différents niveaux d'approche
-> Que veut-on voir ? ...

Suite : Ne pas confondre livres et rapports...

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Sommaire et liens
Introduction
Comment jouer à côté du jeu... Exemple : rapports d'experts contre livres verts
Jeu réel et jeu fictif : quelques ambiguïtés de base
—› Ambiguïtés sur l'homogénéité de l'Europe
—› Ambiguïtés sur les finalités
—› Ambiguïtés sur le niveau méta-national
Encadré 1 : Livres verts et blancs, instruments de la gouvernance européenne
Encadré 2 : Ne pas confondre livres et rapports !
Encadré 3 : Le rapport 2007 du Conseil d'Etat : mises au point salutaires


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-> Bibliographie de Jean-Pierre Quentin...  

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